燕国议事大殿之内，烛火通明，朱棣高坐主位，蟒袍加身，威严天成；姚广孝身侧陪坐，道袍素净，目光深邃；朱高煦顶盔披甲，立于武将之首，英武剽悍；满国文武分列两侧，皆凝神静听朱高炽定国安邦之策。
此前三策已定财政、实业、教化，此刻殿内气氛肃穆，只待朱高炽再出惊世之论。
谈及燕城治理，朱高炽微微上前一步，身形沉稳，语气恳切而笃定，一改此前论财货、讲实业的锋芒，转而直指城池存续的核心要害，缓缓抛出第四策：“爹，燕国欲扎根美洲、传祚万世，必先固城垣之本、安百姓之心。如今我燕城虽有王城轮廓，却无王城规制，街巷杂乱无章、人畜污水沿街横流，雨季更是泥泞污秽、臭气熏天，极易滋生疠疫。拓殖城池历来最大的隐患从不是外敌，而是内生疫病，一旦瘟疫蔓延，满城百姓流离失所，数年拓殖之功便会一朝尽毁。故此，臣定第四策——分区规划，整治民生，以城建邦，以安民心。”
他条理清晰，逐条细说治城细则：“我的建议是将燕城全域划为五大功能区域，彼此隔绝、各司其用，互不干扰：居中为宫城，为燕国中枢、殿下起居理事之所，规制森严，拱卫核心；宫城之外专设行政区，集中安置中书、民政、税司、实业局、刑狱等各级署衙，杜绝衙门散乱、政令不通之弊，方便百官理事、百姓申诉；城西划出整片开阔地带，设为工坊区，将水泥、造船、军械、纺织、制糖等各类工坊尽数迁入，远离民居，既防工坊烟火蔓延殃及百姓，又便于物料集中运输、统一管理；城东规划规整居民区，按里坊严格划分，每户划定宅基，修通平直巷道，让百姓居有定所、邻里和睦；城南临河临海之地，专设商业区，搭建集市、商铺、货栈，专供中土商队、美洲部族、海外蕃商通商交易，聚财通货，繁荣市面。”
紧接着，朱高炽道出最关键的民生防疫之法，字字切中要害：“燕城最大的死穴，在污秽、饮水与疫病。用水泥之利，修造地下排污渠网，将全城污水、秽物统一排入远海，绝不再沿街横流；引城郊山泉入城，以陶管、水泥管道铺设简易自来水通路，直通居民区与医馆，让百姓饮用上净活水；全城主街以水泥彻底硬化，平整坚固，雨天不泥泞、晴天不扬尘，沿街每隔十丈设置巨型防火水缸，常备蓄水，杜绝火患；再拨官银兴建公立医馆，选派中土良医坐诊，免费为百姓诊病施药，推行清洁防疫之法，教导百姓洁净起居、远离秽气。如此一来，燕城便可彻底告别脏乱疫病，成为整个美洲大陆第一座规整、洁净、安定的安居之城，百姓安居乐业，方能死心塌地效忠燕国。”
此言一出，议事殿内顿时一片肃然，随即响起低低的赞叹之声。
主位之上的朱棣一生征战拓疆，向来重武功、轻细务，从前只知筑高墙、修城楼，却从未想过街巷、污水、饮水、防疫才是城池存亡的关键。
此刻听朱高炽一番细致入微的规划，威严的面容渐渐舒展，眼中闪过惊艳与赞许，不住抚须点头，朗声道：“好！好一个分区规划、整治民生！咱从前只懂打江山、守疆土，却从未摸到治城的根本！炽儿，你这一策，真正把百姓的安危、城池的存续放在了心上，比单纯修筑十座坚城还要高明！”
侧首的姚广孝手持念珠，缓缓抚须，眼中满是叹服，当即起身向朱棣与朱高炽深施一礼，语气恳切：“王爷，大将军王此策，堪称固本安邦之至策！我等拓殖美洲，城池多仓促而建，历来十城九疫，一疫起则满城空，再多人口、财货也无济于事。大将军王以水泥修排污、引活水、设医馆、严分区，直击拓殖城池千年之弊，非但能保百姓安康，更能让燕城成为四方归附的核心，老臣叹服不已！”
殿中文武百官亦是纷纷颔首称善，燕城街巷混乱、污水横流之苦，他们早已深有体会，朱高炽这一策，既解当下之困，又立百年之基，无一人不心服口服。
民政之策既定，朱高炽旋即转身，看向殿中立于武将之首、一身戎装的朱高煦，目光坚定，抛出第五策，直指燕国武备海防核心：“二弟执掌水师，深知我燕国坐拥太平洋之利，亦临太平洋之险。如今我燕国水师号称美洲第一劲旅，可实则战船偏小、火炮羸弱，仅能近海巡弋，无法远控航线，一旦有海外强敌来袭，或是海盗猖獗，燕王港便会门户洞开，海上财路、疆土安全皆无保障。故此，这第五策——海为屏障，船坚炮利，练精卒，控海权！”
他将海防强策分为三条，字字铿锵：“其一，改良战船，造巨舰。摒弃旧制小船，全力打造大明制式大型福船与专用炮船，依托实业局推行模块化建造，分段打造、拼接成型，速度更快、承载力更强，每船可搭载重型火炮十余门，既能远洋巡航，又能正面海战，让我燕国水师真正具备跨洋战力；其二，强火器，筑炮台。铸造重型岸防炮，配用炸裂***，以水泥在燕王港入海口两岸修筑永久性炮台，炮口直指航道，形成交叉火力，彻底封锁港口门户，任他何等强敌，也不敢轻易靠近；其三，练精锐，水陆两栖。从水师与步军中挑选精锐，组建水师陆战队，平日登船巡海，清剿太平洋海盗，战时可登陆作战，攻城略地、镇守商路，让燕王港成为绝对安全的通商门户、海防要塞！”
话音刚落，武将列中朱高煦瞬间双目放光，原本端坐的身躯猛地一拍扶手，霍然起身，周身战意澎湃，激动得声音都微微发颤：“好！好一个船坚炮利、控守海权！大哥这一策，才算真正把我燕国水师用在了刀刃上！从前咱那水师，不过是些小渔船改的哨船，打打小海盗还凑合，真要打仗根本不堪一击！若能造巨舰、铸重炮、练陆战队，我朱高煦定能率领水师，横扫太平洋沿岸，让所有敢来犯之敌，全都有来无回！”
朱棣听得热血翻涌，猛地一拍桌案，龙颜大悦，朗声大笑，震得殿内烛火摇曳：“痛快！太痛快了！咱朱棣拓殖美洲，靠的就是金戈铁马、坚船利炮！海权是咱燕国的命门，控住太平洋航线，就控住了整个美洲的财路与命脉！高炽这一策，强水师、筑炮台、练陆战队，海陆一体、攻防兼备，直接把我燕国的海防，打造成铜墙铁壁！从今往后，我燕国水师，便是太平洋第一强军！”
姚广孝亦是眼中精光一闪，起身正色道：“恭喜王爷，贺喜王爷！民政有固本之策，海防有定邦之略，此策一出，燕国海疆永固，商路畅通，外可御敌，内可安邦，堪称定海神针！有大将军王如此谋划，燕国必能雄踞美洲，称霸太平洋，传之万代！”
殿中武将个个摩拳擦掌，战意高昂；文臣亦是连连称善，心服口服。
朱高炽这两策，一安内一攘外，一固民一强兵，将燕国的根基与屏障尽数筑牢。
朱棣望着阶下沉稳有度的朱高炽，眼中满是欣慰，他知道，有这个儿子在，哪怕远在大明本土，自己辛苦开拓的美洲基业，必将稳如泰山，绵延万世。