他转头，目光带着询问，看向身后的农业局长李长河和村长王福贵。
李长河脸上露出尴尬神情，他凑近半步，压低声音，无奈开口：
“陈书记，您可能不太清楚下面的具体情况。咱们苏北，底子太薄了，好几个县都是靠上面财政补贴过日子。
一次性发放大笔的抚恤金，财政上……确实拿不出。
所以，很多地方，对烈属和重伤残军人的抚恤，都是……都是分成好几年，按季度一点点发放的。
虽然政策文件上要求足额及时，可现实……唉，拆东墙补西墙，能不断了这份钱粮，就已经是竭尽全力了……”
王福贵黝黑的脸上满是窘迫：“是啊，陈书记，咱村像平安家这样的，还有两三户。
乡里、县里也难，每次发下来的钱粮都不多，但总归是份活命钱。
过年过节，村里也会想办法从提留里挤点，或者动员同志捐点粮食送过来，就是……杯水车薪，总归是能解决着问题……”
陈朝阳听到这里，心中火气，稍稍平复，取而代之的是基于更深层了解的沉重。
他脑海中闪过在昌平时的情形。
那时华北初定，战事未远，为了稳定人心、兑现承诺，也因辖区不大、负担相对集中，他力主并做到了对抚恤金的足额、一次性发放。
然而，随着全国基本解放，情况发生了剧变。
为了支持庞大的国家运转和恢复生产，货币发行量不可避免地增大，加之旧社会遗留的金融乱象，导致了新一轮的货币贬值和物价波动。
地方政府的收入，尤其是像苏北这样工业基础几近于无的地区，完全依赖极其有限的农业税。
这点收入，面对庞大的支出需求，人员供给、基础建设、文教卫生，再加上优抚安置，根本就是杯水车薪。
上下都在使用没有足够物资作为锚定的纸币，财政的弦，绷得极紧，所谓的“拆东墙补西墙”，实则是基层政府在极端困难下，
为了维持最基本运转而不得不采取的“保全”之策。
收紧支付，分期缓发，成了许多地方心照不宣的缓解之道。
他理解这背后的系统性困境，但这理解，丝毫不能减轻他心头的沉重，更不能成为让烈士家属持续受苦的理由。
他脸色凝重，追问道：“既然是按季度发放，那现在快五月了，年前的发放了，这个春天的呢？为什么没发？”
这一问李长河的脸上瞬间没了血色，窘迫得几乎无地自容，他艰涩开口：
“这……这个……陈书记，县里……县里这个季度的款项，确实……确实还没拨下来。
财政局那边……恐怕……是空了……我，我回头一定立刻去县里催问！”
王福贵也低下头，不敢看陈朝阳的眼睛，这都是上面的情况，也不是他一个村长能决定的……
分期支付已是无奈之举，连分期都拖欠，则是雪上加霜。
陈朝阳的脸色彻底沉了下来，所谓财政困难、拆东墙补西墙，往往是笔糊涂账。
到底是真亏空，还是有人挪作他用？
是经办人员懈怠拖延，还是层层盘剥导致最终到不了苦主手里？
他不再看李长河终归他只是农业局长，问得买多不过是敷衍罢了，他转而用更加温和的语气问老大娘：“大娘，那一个季度，能发多少钱？发多少粮？”
大娘茫然地摇摇头，似乎对具体数目并不清晰，只是含糊地说：“有点钱……能买点棒子面……有时候也发点粮，全当抚恤…”
陈朝阳的目光随即投向李长河，这个问题，作为专区农业局长，他不可能不清楚底细：
“长河同志，专区里面具体是怎么执行的？
北平颁布的《革命军人牺牲病故褒恤暂行条例》规定的抚恤标准是多少？落实到烈属身上，到底有哪些条款？”
李长河心中暗暗叫苦，知道这个问题躲不过去，这顿批评算是替县长和财政局扛了，但他只能硬着头皮，尽量客观地陈述事实，声音带着无奈：
“回陈书记，条例……条例规定得很清楚，战士牺牲，一次抚恤粮为600斤。级别高的抚恤就高……
按照市价折合，或者直接发放粮食都可以。只是……”
他顿了顿，补充道，“只是咱们苏北情况特殊，土地贫瘠，盐碱地多，税源枯竭，财政实在是…是困难…
所以省里和专区之前有过一个内部意见，允许像我们这样的特困地区，在保障烈属基本生活的前提下，可以……可以分批次发放。”
他小心翼翼地观察了一下陈朝阳的脸色，继续解释道：“折算下来，一次性抚恤金应该是60万元。
现在县里定的标准是，每季度发放75000千元，或者选择领取75斤粮食。
除此之外，烈属家里实在缺乏劳动力的，家中农田会由地方组织群众或民兵帮助烈属耕种土地，烈士子女在入学当年，也可以享受优先权，基本就着三条……”
“75000元，75斤粮食！”
陈朝阳心中迅速计算着。
一个季度七万五，一年四个季度就是30万，要发完60万的抚恤，需要整整两年！
而且，这还是在不拖欠的情况下。
这点钱粮，在物价波动的情况下，对于一个失去顶梁柱的家庭，能起到的作用微乎其微。
“市价？现在市面上一斤粮食到底多少钱？俺照你现在的补贴也算，咱们这一斤粮食1000元？”陈朝阳追问，他敏锐地察觉到其中的模糊地带。
李长河额角见汗：“这……陈书记，市价时有波动，尤其是青黄不接的时候……
年前那阵子，棒子面大概八九百元一斤，现在……现在怕是快要一千二、三百元了……”
陈朝阳的脸色彻底沉了下来。
用固定、较低的折算价来发放现金，而实际的物价却在上涨。
这意味着，烈属拿到手的抚恤金，其实际的购买力是在不断缩水……
这看似发放了抚恤，实则是一种克扣和拖延！
县财政用这种方式，缓解了眼前的支付压力，却将通胀的代价转嫁到了最没有抵抗能力的烈属身上。
他看了一眼家徒四壁的景象，又看了看茫然无措的老大娘，脸色更加凝重。