盐政是国家管理食盐生产、运输、销售及征税的行政制度，周朝设“盐人“专职盐务管理。
春秋时期齐国管仲首创“官山海“政策，确立食盐官营制度。
汉武帝推行盐铁专卖，强化中央集权。
唐代宝应元年刘晏改革盐法，实施民制、官收、商运、商销的就场专卖制。
宋元时期专卖制度持续强化，盐税成为国家财政重要来源。
明朝初期沿用元代盐政体系，在两淮、两浙、长芦、山东、福建、河东六大产盐区设立都转盐运使司，下设分司、盐课司、盐场及批验所等机构。
户部则以山东清吏司为主，负责对全国盐税稽查与核销。
所以，户部十三清吏司虽然有对应的省分，但各清吏司其实也兼着其他职责，比如盐税核查、官员俸禄的发放等。
明初盐政，循元旧制，洪武年间，为抵御外患，筹备边储，仿宋折中之制而行“开中法”。
其法为由户部出榜召商，令其输粮于边塞或其它缺粮地方，政府收粮机关登记所纳粮数及应支盐数，填给仓钞。
商人持钞投产盐地运盐使司换取盐引，持引赴盐场支盐，运赴指定地区销售。
开中法以场盐官收为基础，仍属民制、官收、官卖、商运、商销的就场专卖制。
开中法的优势在于节省转运、充实边饷、开发边疆，故史称“有明盐法莫善于开中”的说法。
到了弘治年间，随着朝廷国库收入降低，朝廷财政始现捉襟见肘的境地，于是当时的户部尚书叶琪奏请实施“折色法”。
其背景实际上是当时的盐商因为地位低下，虽有钱有盐引，却换不到食盐。
因为获得盐引的方法在当时有两条，一是向边境输送粮食获得盐引，二则是向皇帝讨要。
盐商当然没机会向皇帝讨要，但是权贵可以，实际上当时侵占盐商利益的就是大明朝的权贵。
他们依靠权势从皇帝那里得到盐引，从盐场获得食盐发卖，牟取暴利。
于是，盐商的反击就是鼓动叶琪上奏“折色法”，他们为朝廷直接支付钱财获得盐引，这样皇帝再送盐引，那可就等于是送出白花花的银子。
而当时叶琪身为户部尚书，自然只考虑自身利益。
在户部需要大量增收的情况下，折色不失为一个增加国库收入的法子。
“开中法“改为“折色法“，即直接用白银兑换盐引，以此增加国库收入。
但这种改革只是短期内缓解了财政压力，却导致边防军粮供应瘫痪，商人不再运粮至边疆，边镇缺粮问题日益严重。
实际上，折色法的上奏，叶琪从未考虑过边镇粮草该如何解决的问题，此举导致边防后勤保障彻底失效。
而到现在，大明盐政面临最大问题还是在于私盐。
私盐其实就是灶户所产余盐，不愿意卖给盐场，而是私下里交易给私盐贩子。
说到底，还是利益使然。
实际上，此时大明食盐产量已经有了长足进步，已经可以满足国内需要，明初按户籍售盐的模式，确实已经不适用。
而且官府参与食盐收购，其中猫腻就和每年收取赋税一样，官吏们总是能上下其手占足好处的。
此外，灶户在少交常盐后，只会向官府售卖少量余盐，也导致官盐不足，大量盐引积压。
这里面，不是商户问题，多是隆庆朝以前官府每遇重大支出，往往都是向盐商售卖盐引筹集银两。
比如王守仁平叛时，官府府库不足，他就直接抽盐税的方式，筹集银两招募军士。
而这，不过是明朝对盐商剥削办法之一，让他们承受本不该承受的成本。
而魏广德考虑的，就是各大盐场彻底退出食盐市场，以后盐场不再收售食盐，把市场交给盐商。
盐商要参与食盐的收购、运输和发卖，必须竞标获得销售地，上了名录才算有资格收售食盐。
而官府只监督盐商收购食盐的数量和运到销售地的数量，以监督的角度对不法盐商进行惩处。
这其实是很大胆的想法，也是明末至清朝时期的办法。
看似朝廷失去了对盐业的掌控，但实际上监督权却会让盐商更加小心谨慎，避免为谋求暴利而采用的不法手段被官府察觉，反而可以有效稳定盐价。
魏广德的想法其实和曹一夔对盐政改革的想法是天差地别的，所以他花了不少时间才慢慢消化了魏广德的提议。
“魏阁老，盐场不管收盐，这”
“提供专卖集市，灶户带盐入市，盐商如逛集市般自行选择购买”
两人在值房里一问一答，对曹一夔担心的问题，魏广德耐心解答。
其实，最开始魏广德是有成立交易所，以大明现在对食盐等级分类进行现货和期货交易的，不过如此结果可能就是人口集中的大城市食盐堆积如山，而人口稀少的区域可能无人问津。
所以，以食盐为金融工具的想法，是行不通的。
而且，朝廷要的是地方上食盐价格稳定，而不是大起大落影响民生。
自然，此法虽然可行，但却根本不敢考虑。
毕竟，他是首辅，可不是金融寡头。
“灶户可依据商人给出的价格自行决定出售，他们只需将足够的食盐运至集市，就算完成对朝廷的赋，商人采买食盐运出集市时征收盐税。
这样，也可以避免盐商合谋压低盐价。
毕竟，他们需要按时运出食盐供应地方，否则就是违规，盐运司自然可以进行处罚。”
魏广德继续解释他对盐政改革的设想，大明有两淮盐场、两浙盐场、长芦盐场、河东盐场、福建和山东盐场，号称大明六大盐场，占据大明食盐产量大半。
两淮盐场设有泰州、通州、淮安等分司，盐场总计超过30个。
两浙盐场设有嘉兴、松江、宁绍等分司，盐场总计超过35个。
长芦盐场设有沧州、青州分司，盐场数量也在20个以上。
山东盐场也设有2分司，盐场数量在15个以上。
与其它盐场相比较，明朝北疆盐场规模较小，盐场数量较少。
魏广德选择让长芦盐场为试点，重要原因就是长芦盐场负责直隶周边食盐供应，如果出现问题，朝廷也能及时处理。
至于山东、福建等盐场，规模多少有些偏小，长芦盐场说大不大，说小不小，正是用来做改革的合适目标。
“回去好好想想，拟个章程，不要怕出错，有错就改，有压力，往我这里推就是了。”
魏广德送曹一夔出内阁的时候，对他语重心长的说道。
盐政改革是魏广德上任后第一个改革目标，张居正执行的那些决策，大抵是不会变的。
其中虽小有过失，但大体上还是不错，可以继续执行下去。
而且实际上，因为魏广德参与了张居正改革的探讨，对张居正改革中犯下的过错，他是能提出来修改就修改，实在改不掉的则根据轻重分别处理。
有些政策在明年，肯定是要废掉的，但大部分不会动。
魏广德送走曹一夔回到值房，芦布手里拿着一份文书站在门口，见他过来递上文书说道：“老爷，兵部先前送来的，大军暂时在济州岛休整，釜山那边水师已经出发前往佐渡岛。”
“没有战报送来？”
魏广德接过文书，多问了一句。
“还没有，暂时还未和倭寇交战。”
芦布小声说道。
就是因为没有战报，所以兵部的人送来文书后，他才没有第一时间进去打搅自家老爷和巡盐御史的交流，而是等人走后，他才拿出来。
“如此甚好。”
魏广德点头笑道，随即拿着文书走进了值房。
几万大军东征，保密能做到如此，他是真的很满意。
不过，这样的心情到下午的时候就乐不起来，因为倭国的锦衣卫传递回最新的情报，倭国似乎已经觉察到大明的动向。
“怎会如此？”
依旧是在他的值房里，只不过人变成了刘守有。
“从目前看，应该是釜山那边出了问题，有人走漏了消息。
最新得到的情报看，倭国知道在釜山的水师目标就是佐渡岛，其他的似乎还不知情。”
刘守有站在魏广德下首，垂着头答道。
“能察觉到对佐渡岛有企图，自然也会想到其他。”
魏广德淡淡开口说道，“情报给济州岛送去了吗？”
之前魏广德已经和刘守有说了，倭国情报一式两份，一份送京城，一份直送军前，不管有用没用，戚继光那里至少得知晓才好。
而戚继光也是在那时候才知道，锦衣卫一直都有对倭国的情报刺探。
“已经送了，他应该是昨日就收到消息。”
刘守有低头说道。
“给兵部递个话，把情况说下，至于济州岛那里，我们就别管了。
将在外军令有所不受，让戚继光自行决定好了。”
魏广德看到情报，最先想到的就是缩短大军在济州岛逗留的时间，尽快登陆倭国本州岛，分散倭国赶往佐渡岛的兵力，同时东海水师一部提前北上支援佐渡岛。
那里盛产的金银实在太诱人了，光是那每年几万两的黄金就价值不菲，还有大量白银。
就算针对石见地区的进攻失败，只要能控制佐渡岛，大明这次的军事投入也能收回成本，还有的赚。
而且占据佐渡岛，以后还可以以此为北海水师的一个据点。
依据已经收集到的情报，佐渡岛是个不冻港，冬天是不会被封冻的。
这和东海水师探查到北海周边情况不同，那里许多地方冬季都会结冰，不利于水师过冬。
魏广德依稀记得好像说奴儿干那片地方是个有不冻港的，叫什么符拉迪的，但是东海水师的探险船队并没有发现。
实际上这也是魏广德被后世忽悠了，俄罗斯的太平洋舰队根本就没有真正意义上的不冻港。
海参崴，也就是符拉迪沃斯托克，每年有四个月的封冻期，只是封冻厚度较薄，可以用破冰船解除封冻状态，让船队可以出海。
但那是多少年以后的事儿了，现在魏广德能知道的，北海周边的不冻港，就只有佐渡岛。
在内阁魏广德做出放手的决定时，济州岛中央一处官邸里，戚继光也召集了刘綎、陈璘等将领商议。
昨日锦衣卫情报送到济州岛后，他就通知了军中将领，让他们思考一晚，今日就要给出答案。
“明日全军出发，进攻石见地区，既然倭寇已经发现水师对佐渡岛的觊觎，想来很快也会加强海防。
这种情况下，我们只能最快速度登陆倭国，抢在他们发现之前完成朝廷的命令，占据石见地区。”
刘綎开口说道。
“和倭寇抢时间，他们现在都把防御重点放到佐渡岛，或许水师也会调集前往那里，我们登陆倭国本州将更无障碍。
至于佐渡岛，如果东海水师兵力不足，南海水师可调集部分船只支援。”
邓子龙开口说道，他负责指挥南海水师，这个时候他说话最合适。
“这个不必，昨晚徐乔安徐都督来我营帐商议，凌晨时分他已经带东海水师一部前往佐渡岛支援。
之前计划在登陆时南海水师和东海水师围歼倭国水师，目前看来计划有变，战场可能出现在佐渡岛附近。
不过，也不是坏事儿。”
说到这里，戚继光起身。
随着他起身，下面的将领纷纷起身，大堂里响起一片甲叶碰撞之声。
“大家都意识到了，时间不等人，不能按照计划在这里休整几日，攻倭必须尽快展开，避倭国在加强海防。
传本将令，今日水师做好准备，明日一早，南北两军登船，进攻倭国本州岛。
一切，按预定计划进行，若有拖延、胆怯者，本官严惩不贷。”
“末将遵令。”
随着戚继光军令下达，大堂里众将官都纷纷俯身接令。
其实一切早有计划，调拨的运兵船和作战的战船，那都是分开的，战船护卫运兵船登陆，击败倭国水军。
这次唯一的变化就是护卫北军的战船数量减少一半多点，因为被徐乔安带去了佐渡岛。
按照得到的情报，织田氏家族紧急会议上做出的决定是派九鬼水军主力支援佐渡岛，剩余一部则入驻对马岛，监视朝鲜，同时派出密探进入朝鲜刺探军情。
只不过，他们似乎还没有确定明国的攻伐行动，所以并未把消息传递给毛利、岛津等家族，只有织田氏重臣此知道消息。
这，也就给了大明机会。