南直隶要比后世的散装省更大，下辖十四府，四直隶州。
江南五府，应天府、苏州府、松江府、镇江府和常州府，但是苏镇常松三府，并不认可应天府也是江南的，毕竟南京有一部分治地在长江以北。
江北扬州府、淮安府、凤阳府和庐州府。
其中凤阳府地位特殊，是大明祖陵所在，凤阳皇城是专门圈禁皇族罪犯的。
凤阳和淮安两府一般都是并列，大明一般设置右佥都御史总督漕运，巡抚凤阳淮安诸府，所以称呼为淮抚或者凤府。
如今的淮抚就是工部侍郎王之桓。
扬州府是盐业枢纽，庐州府有重镇合肥，是江淮防务核心。
沿江还有四府，这四府主要是军事上的重镇。
安庆府控制鄱阳湖口，是防范赣闽流民进入南直隶的要冲。
池州府要防治河汛，是长江排洪的主要出口，每次长江发大水都要倒霉。
太平府是扼守金陵的屏障，当年是定都南京时期的京畿。
宁国府治所宣城，是皖南山区防御枢纽。
这四府是南直隶中最衰落的，主要是南京已经不再是政治中心，这些军事屏障的重要性下降，主要功能成为阻挡流民的地区，需要安置大量涌入南直隶的流民。
这四府经济负担沉重，还要和南直隶一起卷科举，是南直隶十四府最不满的地区。
另外还有四直隶州。
直隶州，就是一种特殊的行政单位，地盘介于府和县之间，类似直辖市。
徐州不必说了，徐州地方的故事众所周知。
滁州也很有名，环滁皆山也，是江北马政中心，太仆寺有官署。
和州是江防重镇，封锁长江巢湖水道。
广德州是南直隶和浙江交界，也是军事重镇。
苏泽自己就是苏州府人，他总结南直隶的散装原因主要是三点：
治权混乱、经济差异和文化鄙视链。
南京曾经是首都，所以南直隶就是京畿。
南京的治权是非常混乱的。
十四府四州的行政权，理论上归属南京六部的。
但实际上，明廷又特别喜欢在这些府上设置巡抚。
比如海瑞之前那个应天十府巡抚。
再比如凤阳淮安的淮抚，这都是常设机构了，还被称之为天下第一巡抚，根本不理睬南京六部。
这已经是灾难了，更灾难的是，沿江四府，也就是安庆池州太平宁国，再加上四州，属于军事特区。
这里有时候设置兵备道，有时候不设，但是都属于军事重镇，归属于南京守备太监监督管理。
运河沿岸的各府，要征课盐税，主要是淮安扬州，又归属于漕运总督管理。
这种治权混乱下，南直隶的地方官员往往十分的混乱。
申时行他养父担任过的苏州知府，这个职位受到南京吏部、应天巡抚节制，同时还要被织造太监监督。
经济差异就更大了。
苏松二府占据了南直隶过半的粮税，但是凤庐二府也有话说，他们的还是要课马税的，这可要比苏松二府痛苦多了。
淮扬也要说了，他们岁入盐课折银可是超过整个南直隶的田赋了，论纳税淮扬不是更重。
最后就是文化鄙视链了。
南直隶说着是一个整体，实际上文化上根本就不是一个圈子，各地方言差异都极大。
具体说，北方是中原文化，徐州算是鲁文化圈子，习俗和语言和山东类似。
江淮官话是苏中地区的主要方言，淮扬也同样历史悠久，底蕴上也不差。
江南是吴文化圈子，大明就是江南文化最昌盛，江南的概念不断缩小，江南文化更是鄙视北方地区。
南直隶西部地区，也就是后世安徽地区，又是徽州文化，这里也是自成一派，名人古迹也不少。
四个圈子可以说是完全不同，却强行融合在南直隶中。
不散装才怪。
最反对开征商税的，就是江南地区了。
这里商贸发达，政治上士绅治理乡村，不希望官府插手乡间事务。
文化上书院私塾林立，也不需要公办小学来兜底。
但是让苏泽没想到的是，南直隶第一个跳出来要求开征商税的，竟然是扬州府。
扬州府，下辖江都、仪真、泰兴、宝应、兴化、如皋和高邮州，是南北漕运的重要枢纽，也是整个南方盐税的核心。
七月二十九日，扬州知府申思科上书，整个扬州府县衙门，加上本地士绅学子联名，请求朝廷在扬州府开征商税！
当这个请愿送到内阁的时候，首辅高拱和次辅张居正都激动起来！
果然这个方法是对的！
从府开始，逐个突破，只要每一个省能有几个府开征商税了，那很快其他府就会看到好处，也会继续跟进。
等一个省大部分的地区都征收商税了，对于那些不征商税的地方来说，他们反而是吃亏的那一方。
因为在分税改革下，征收商税的地方官府是获利的。
扬州，是大运河沿岸的重镇，一旦扬州开征商税，那么运河运输的江南货物，都要在这里被课税一次。
这些税收会进行分账，分别落入到京师朝廷和扬州官府手里。
而如果是扬州自己生产的商品，在生产的环节课工业税之后，凭借税单就可以免除沿途的商税。
也就是说，扬州自产的货物，扬州官府能够拿到税，途径扬州的货物，扬州官府也能课税。
这就变相等于扬州官府在替朝廷，向江南的商品抽税了。
分税改革竟然还有如此妙用！
这下就连张居正都开始服气了，这世上怎么有苏泽这样的财政天才？
越是这样，张居正越是追悔莫及。
张居正矢志改革，一生做事，很少后悔，现在他唯一后悔的，就是苏泽为什么不是自己的弟子。
如果有这样的弟子全心相助，自己的改革目标肯定能完成，而且自己完成改革之后，也可以放心的将朝政托付给苏泽。
一个完美的助手兼完美的政治继承人，竟然就这样和自己擦肩而过。
张居正再看看自己剩下的弟子，申时行老成周全，王锡爵刚正能干，可和苏泽一比，又差得很远。
——
“号外号外！陛下御准扬州府士绅开征商税！”
从直沽匆忙赶来京师的顾宪成，刚刚抵达城门后，就立刻买了一份最新的《乐府新报》，简单看完了之后，就迅速前往无锡会馆。
等到顾宪成来到会馆后，立刻找到了自己的同乡好友高攀龙。
“叔时兄（顾宪成字），你怎么回京师了？”
上一次吴淞铁路筹备协商会议之后，顾宪成大受打击，他选择了放弃科举，前往直沽，报名了范氏开办的铁路学校就读。
只能说顾宪成的眼光果然很准。
直沽铁路学校第一期开班之后，顾宪成是读书人，本身也有算学基础，很快就在一众学员之中脱颖而出。
直吴铁路公司成立之后，直沽到京师的铁路开始修建，朝廷急缺铁路上的人才，于是铁路学校这批学生还没毕业，就被直吴铁路公司录用了。
顾宪成一边学一边干，半年多的时间，就从实习技术员，变成了正式的技术员，已经成为铁路施工的技术骨干了。
而他的月薪，也已经变成了一个月十银元。
这个月薪让高攀龙都眼热了。
县令明面上的俸禄，也就是四十银元一年。
而顾宪成的年薪算起来，已经是一年一百二十银元了，这已经是知县俸禄的三倍了！
这对于普通人来说，这是一笔巨款了。
顾宪成还说，如果继续升迁，成为高级技术员，一个月的薪水可以涨到十五银元。
再往上进入铁路公司的中层，那就要计算年薪了。
也因为顾宪成的示范，好几个无锡同乡都去报名了铁路学院，准备放弃科举转而找一份铁路上差事。
顾宪成一口水没喝，直接说道：
“云从兄（高攀龙字），我在直沽读到报纸，扬州要开征商税了！”
高攀龙点头说道：
“这件事在同乡之间热议了几天了，扬州士绅目光短浅，他们要开征就让他们征去吧，只要我们不征就是了。”
顾宪成急切说道：
“糊涂啊！扬州开征，就等于对我们常州府开征，这等于我们让常州府的人给扬州府交税！”
顾宪成说道：
“扬州是运河总枢，我们的货物从运河北上，都要经过扬州府，等于都要被抽水一次，难道因为税收放弃运河漕运？那成本要多高？”
高攀龙的脸色有些难看，他当然明白漕运的重要性，也清楚陆地运输的损耗和成本。
“我们常州府辛苦所产的物产，抽税之后还要分给扬州人，这是什么道理？”
听到这里，高攀龙的脸色就就更难看了。
被朝廷抽税，已经是屈辱了，可比起来要被扬州府抽水，那就不是屈辱，简直就是凌辱了！
常州府和扬州府隔江相望，和扬州府还有一个“领土纠纷”。
常州府下的靖江县，也是在长江以北的，和扬州府的泰兴县接壤。
靖江县属于常州府，也就属于江南，但实际上和泰兴县更临近，双方摩擦不断。
扬州府一直想要将靖江县也纳入到自己的治下，这样扬州府就控制了整个长江下游的长江北岸地区。
可常州府其他县也瞧不起靖江，却始终不肯松手。
双方为了这个县冲突不断。
对啊，以后靖江的商品进入泰兴都要给扬州府交税，这是什么道理？
常州府的士绅不是要气炸了！
高攀龙的拳头都硬了！
他连忙问道：
“叔时兄，怎么办？”
顾宪成非常果断的说道：
“咱们常州府也要开征工商税！”
“什么！？”
这下高攀龙不理解了。
顾宪成说道：
“朝廷的工商税，都是只征收一次，避免重复征收的。”
“如果常州府开征商税，那常州府生产的商品，只要完税后获得凭证，再路过扬州府就不用交税了。”
高攀龙一想，好像还真是这么一个道理。
顾宪成又说道：
“朝廷和地方约定，开征商税前三年，六成分给地方官府，等到三年届满，对半分成。”
“常州府征税了，那必然是取之于民用之于本地，可以用来兴修水利整修道路，也能用来兴办学校，自然是有百利的事情！”
“可如果让扬州府征了去，岂不是给他人做嫁衣？”
“此乃苏翰林的阳谋！”
听到这里，高攀龙也开始点头。
其实顾宪成的话也有逻辑上的漏洞。
常州府的商品，也不都经过扬州运输到其他地方，还有很多商品都是出口了的，其实严格来说，能从大运河漕运运输出去的商品，并不是常州府商品出口的大部分。
可即使如此，顾宪成这句，常州府生产商品，让扬州府抽税的言论，还是让常州府上下无法接受！
凭什么我们江南的税收，要由你们扬州府来收啊！
但是高攀龙又说道：
“我们要怎么办呢？如何才能说服家乡父老开征商税？”
顾宪成说道：
“写文章！”
顾宪成也已经吃一堑长一智了。
上次吴淞铁路协商破产，他这个无锡人差点被常州府开除出籍。
想要靠团结来让江南一起做事是不可能了，那现在就剩下“仇恨”一条路了。
顾宪成说道：
“云从兄，你听说《江左雅报》了吗？这是江南士绅筹办的新报，已经发行了几期，在江南很有影响力。”
“我写了一篇稿子，准备刊登在《江左雅报》上。”
李攀龙接过了顾宪成的文章，这是一篇煽动力十足的文章。
标题就非常辣眼：
《莫使常州膏血，尽入扬州囊橐！》
顾宪成在文中写道：
“扬州府役吏手持税票，所征者非止朝廷之银，亦分润于扬州官府与彼处士绅！”
“试问诸公？我常州子弟辛苦经营，所获之利，岂容彼江北之扬州坐地分肥？”
“岂有坐视本府子民之血汗，反哺宿怨之邻的道理？”
“若拱手让与扬州，无异于剜我常州之肉，补彼扬州之疮！岂有江南物产反资江北之理？！长此以往，常州利源枯竭，扬州坐享其成，我堂堂江南雄府，岂不沦为他人附庸？”
“吁请吾常州府县衙门，合我士绅学子，速速联名上书朝廷，恳请与扬州府同时开征工商税！”